###策问

盖闻道者适治之路,传万世而无弊者也。仁、义、礼、乐皆其具也,纪纲法度,所以维持治具者也。尧、舜之所以帝,禹、汤、文、武之所以王者,盖用此道也。朕膺光尧之命,承祖宗之绪,思所以阐文谟而扬武烈者,二十有三年矣。志勤道远,治不加进,夙夜祗惧,莫敢遑宁,故博延豪英,访以当世之务。子大夫造延待问,必有蕴而欲陈者。且唐虞之盛，固未易议。至若夏之尚忠，商之尚质，周之尚文,皆绵世历年,不能无弊。岂道有升降,政有损益而然欤?抑为治之具有未至欤?

今朕正心诚意,体道之用,将以格物,而士风犹未一也。敦本抑末,崇尚礼教,将以范民,而俗化犹未醇也。义不胜利,何以厚民之生?刑不胜奸,何以防民之伪?意者仁义礼乐之用,与夫纪纲法度所以维持治具者非耶?何视古之有愧也?伊欲道与世兴,风移

俗易。士相与谈仁义，蹈名节，而不矜靡曼之虚文。民相与兴礼逊，趋本业，而不溺奢侈之末习。八政修而食货足，七教明而狱讼息。措国如唐虞，巍乎跨三代之隆，而无忠、质、文偏胜之弊，其策安在?熟之复之,详著于篇,朕将亲览焉。

###对策

臣对:臣恭惟陛下聪明天纵，并隆五三，不自神圣，谦冲退托，亲屈帝尊，廷策多士，访以古今之治道，当世之急务。陛下岂以草茅之言为可用欤?然自陛下即位以来,六策多士,所以与之讲论治道，亦不一矣。亦尝采其所言，见之施行而有补于治者乎?抑草茅之士，华文少实，不当于理，而不足以措之事业乎?抑亦临轩赐问，姑循祖宗之故实，而不要之于用也?夫科目之兴，始自西汉，而贤良之策，亦有时而措之用者，载诸史册，烂然可观。况陛下舍己从人，如大舜不矜不伐，如大禹广览兼听。以极群下之幽隐，开心见诚;以来天下之谠言,将与海内共臻至治。夫岂崇尚虚文,不究实用,徒应故事而已哉?虽然,君听存乎广大,臣言贵于切近。以陛下好问之勤，愿治之切，而徒泛为之辞，以娱观听，非士之所学也。臣闻成天下之治者，固惮于改作;革极弊之政者，尤患于因循。改作之患至于扰扰多事，而因循之弊将有委靡不振之忧，二者皆非所以为治，而因时制宜，则治道之所不废也。昔汉武帝以雄材大略之资,即位之初,侈然不满汉家之意,嘉唐虞、乐商周之言,屡形诏策。董仲舒待问广延，乃劝帝以更化善治。卒之武帝纷更制度，日不暇给,而一时之治,骎骎愈不如占。岂仲舒之言有以误之耶?终日变易法令，而不出于簿书期会之间，正非仲舒所以拳拳于帝之意也。知仲舒之更化,不在簿书期会之末,则知仲舒有救弊之名,无变道之实,诚古今不易之常理。从是而加之意焉,则以之振起治功,扫除积弊,跻一世于唐虞三代之隆,如圣策之所问,诚无难者,又岂在于变法易令而以多事自累哉!《诗》曰:“周虽旧邦,其命维新。”陛下亦悟于斯而已矣，谨昧死上对。

臣伏读圣策曰:“盖闻道者适治之路,传万世而无弊者也。仁义礼乐皆其具也，纪纲法度所以维持治具者也。尧舜之所以帝，禹汤文武之所以王者,用此道也。”臣有以见陛下探治道之本源,而知帝王之为同条共贯也。臣闻道无精粗，治有详略，本末不可以偏废，而阖辟变化之用，则固有所主宰也。是故大原之所自，则不外于一心之微;而治具之在天下,亦不可一日废。此尧舜之所以帝,禹汤文武之所以王,固不外乎此道。然精一执中之妙,密相授受于心传之际,而皇极之编,九畴之旨,君臣上下所以孜孜讲切者,岂惟繁文末节是务?而庶绩之熙，九功之序，水土之平，礼乐庶事之备，固其形见之末效。而斯道乏本原,固当求之于精微之运,诚不外乎“中”之一辞而已。不然，尧、舜、禹、汤、文、武之君，不能舍仁义、礼乐、纪纲、法度以治天下。而繁文末节，后世因欲持此以治天下，不可胜穷之变，则亦无具甚矣。然则帝王之治固不难致，亦惟探其本而不废其末,举其全而不溺于偏,求其所以致治之实用,而不惟繁文末节之是徇，则古今一天下也，而岂有异道哉!

臣伏读圣策曰:“朕膺光尧之命，承祖宗之绪，思所以阐文谟而扬武烈者，二十有三年矣。志勤道远，治不加进，夙夜祗惧，莫敢遑宁,故博延豪英,访以当世之务。子大夫造延待问,必有蕴而欲陈者。”臣有以见陛下念付托之至重,思宵旰之愈勤,疑治道之愈邈,虚己以问承学之臣,将以讲明济时之术也。顾臣微陋,何以塞明诏?臣闻天下非治效不进之可忧,而人情安于苟且因循之可畏。以陛下勤政愿治之诚，迈越前古，唐虞三代之治疑若引手可致，而二十三年于兹，计算见效曾未之闻者，是安可不求其故耶?毋亦愿治之心虽切,济时之术实疏,士大夫安于苟且以为成习,而天下万事有不得其序耶?臣窃观陛下即位之始，锐于为治，念版图之未复，愤仇雠之未殄，慨然奋发，将一扫而清之。一旦起故老于废弃之中，擢将相于俦常之列，畀之大任，责以成功，而徒肆大言，习为诞谩，玩岁偈日，无补事功，比比负责而去，而陛下大有为之志亦自是少弛矣。故夫前日之治伤于太急，而今日之治又失之太缓。惟其责效之速，故诞谩之徒得以肆其欺罔，窃取陛下爵禄而去;惟其习于纵缓，故庸常琐琐之流得以偷安固位，自为保持之计。上下苟且,莫肯任责,而治效之不进,风俗日以坏,士气日以弱,民生日以困，刑罚日以峻，徒为九重之隐忧，而不思所以救弊之术者，循是而不之反，则天下之息殆将有出于意虑之外，而何治功之成!臣愿陛下思所以济治之术，革人情于极弊之余，正纪纲，明赏罚，毋徒徇于虚名，而必责之实用，则今日苟且之俗，将易而为趋事赴功之臣，则天下之治，有所不为，为无不成，惟陛下所志耳。

臣伏读圣策曰:“唐虞之盛，固未易议。至若夏之尚忠，商之尚质,周之尚文,皆绵世历年,不能无弊。岂道有升降,政有损益而然欤?抑为治之具有未至欤?”臣有以见陛下想唐虞至治之极，考三代治尚之偏，图惟阙中，以为救弊之术也。臣闻三代之治，本于一道。道之所在，初无毫厘之差，而救偏补弊，特其济治之术，由于时变之推移，而生于人情不可已者也。唐虞之盛，忠、质、文之名未立也,而忠、质、文未始不为用。忠之变而入于质,质之变而入于文，此其世变之使然,有不容御。则周人之处此,若其极弊不可为之世矣。自常情观之,必将厌委曲而务阔疏,弃文采而尚朴素,以求还上古之无事也。然周之君方且务为繁缛之典,凡可以管摄人心堤防风俗者,纤悉备具,是岂好为多事而繁文末节如后世之纷纷也哉?彼其损益之相因,无非因人情之所系,而扶持设施之术,固有出于法度纪纲之外,此太和之效所以并称于唐虞,而弥文缛典皆足以起当世之治。使周之子孙世守而勿变,则千万世而长在可也,而何弊之可言!陛下盖亦即其所以救弊之术,原其所以为人情之虑者,略其异而反其同,则唐虞三代之治,亦在陛下运用而已矣,奚必拘于形迹之末哉!

臣伏读圣策曰:“今朕正心诚意,体道之用,将以格物,而士风犹未一也。敦本抑末，崇尚礼教，将以范民，而俗化犹未醇也。”夫士风之不美,以其无所范也。今陛下以正心诚意之学,将以致格物平天下之效,而士风之未一,得毋以承末流之弊而源或未之正乎?夫俗化之不善,以其不知也。今陛下敦本业而抑末作,崇礼教而设防范,而俗化之未醇,得毋以流俗之渐渍者深而制度之不严乎?臣闻古之仕也,上下相待以成其美;后之仕也,上下相胜以败其事。夫仁义道德之本，孝弟忠信之实，古人之所以修于乡党，处于庠序，以为吾之所当为,初无所觊于上。而官爵禄位之设,车马衣服之奉,古人所以用于朝廷之上者,亦以为待天下士,而非有德于下。故士知修于家以待上之求,上取夫士以为天下之用,上之所以待其士者愈厚,故士之所以自待者愈不敢轻,上下交相待而人才日以盛，固其宜也。后世则不然，上设其爵禄以待士之求，而士亦苟且修饰以有所要于上。士惧其无以自达,则巧取幸进,不顾礼义,而上亦惧其进之滥，则多为之防，以绳其来，此后世之通患，而按之今日则尤甚矣。冒进之习滋，廉耻之道丧，苟侥幸于一得，则抵法禁而不知畏。天下固未始无卓然特立之士也，而以一眚之过而绝其终身之善，以一人之失而疑及天下之士，则亦自流于薄恶而已矣，而何怪于士风之不美欤!臣故曰承末流之弊而源未之正也。

臣闻古之治天下者，将以定民志;后之治天下者，将以便民情。古者上自天子而达之于民，尊卑贵贱之不相侔，则服食器用之间，截然等级之有辨。古人非故为是无益之文也，防闲之不至，则情伪之相滋，乐好之不厌，而弊将有不可胜言。深为之节，严为之限，故民志一定而分守自明，彼其趋向之一而风俗之厚，亦其理也。后世则不然，举圣人所以检押人心者，一切惟人情之便。而偷风薄俗，亦复荡然于法制之外。富商大贾得以交通王侯，而乡曲豪右无别于贵近，自后世有所由来，而较之今日则殆将不止于是者。车服上僭宫闱，家室略拟都邑，辇毂之下，四方之所观瞻，而此风益炽，上下恬然相视不以为怪，则亦日流于无节文已矣，而何怪于俗化之未醇欤!臣故曰:“俗之渐渍者深而制度之不严也。”

臣伏读圣策曰:“义不胜利,何以厚民之生;刑不胜奸,何以防民之伪。”夫率民以义，则义之所在，而利固存于其中，则民心之礼义,若可以厚其生也。而义或不胜其利,得毋以义利之不能两立而趋于利则或违其义乎?夫防民以刑,则刑章之立,可以不试而民畏也。而刑或不胜乎奸，得毋以刑所以防民而求以胜民，则奸宄益不胜其多乎?臣闻古者先养民，又教民，然后治民。后世不知养民,不知教民,一于治之而已耳。夫日用饮食之须,冠婚丧祭之具圣人初非举手以予民也。为之立其官师，制其田里，义教之以君臣上下之大分。民既知教,而民生益厚,故民乐出其力以供上之用,亦不以为劳我而且厉我也。后世教养斯民之事曾弗之讲,民生之用皆民之所自为,而上之人又从而征敛困苦之。今日之民,其无聊赖甚矣，而何义之能知?山泽之饶，舟车之美，香盐茶酒之榷，凡桑弘羊辈所以笼天下之利者，无不悉为常赋。常赋有限，复令先期，常数既殚，复令别配，凡陆贽所以进疏于唐德宗者，无不尽用。陛下加惠元元,勤恤民隐,形于诏旨,无非以宽民力厚民生为言,而守令之不奉行，徒亦文具而已。水旱有减放之令，而督促如初;岁久有蠲除之科，而追催犹故。所谓禾稼如云，同之父老，皆有忧色曰:“丰年不如凶年，而况水旱相仍，曾无虚岁。”上下迫蹙如此，欲民生之厚,其可得耶!

臣闻古之制刑也,所以厚民俗;后之制刑者,所以罔民利而已矣。夫古之圣人不得已而制刑，盖为夫不孝不友不姻不睦者是禁，而山泽之利无不弛以予民，而或为之限节。盖亦禁其末作之为害，而非夺民利以自殖也。后世不明圣人制刑之意,而禁网之密,条章之具,无非与民争利。而茶盐之商贩,酒榷之私酤,毫发之不贷,纤悉之必计。刑禁之既加，而科罚又从而重困之。今日之刑，其冤滥亦甚矣，而奚伪之能防!故刑不足以胜奸，则奸宄之习滋炽。聚于山泽者为盗贼之区，而刑余之众不得与齐民齿者，亦将流而为盗。陛下广覆宇内，远近如一，通商贩之禁，宽酒榷之征，虽见于比年之诏,而有司诿曰:“国用之所须,无得以辞其责。”放上有仁心而下不被其泽，有宽恤之美名而无宽恤之实惠。所谓罔民以为利，诱民以为奸,小反其本而徒治其末,欲奸宄之消,其可得耶?

臣伏读圣策曰:“意者仁义札乐之用,与夫纪纲法度所以维持治具者非耶?何视古之有愧也。”诚如陛下所言,则信知后世之治所以不如古矣。陛下以占问臣，臣不敢徒以占对。陛下果有意于古也,盖亦稽唐虞致治之原,参三代救弊之政。一政令之未纯乎古，一设施之不合乎古者，振起而更张之，以作天下苟且因循之习，以起天下趋事赴功之心。则以之美士风，善俗化，厚民生，去民伪，亦惟磨以岁月，无不可矣。不然，陛下徒有慕古之名，而无师古之实,则今日之策臣者,徒为故事,而臣之所以告陛下者,亦虚文而已,是将奚益!

臣伏读圣策曰:“伊欲道与世兴，风移俗易。士相与谈仁义蹈名节，而不矜靡曼之虚文。民相与兴礼逊趋本业，而不溺奢侈之末习。八政修而食货足，五教明而狱讼息。”臣愚以为世有先后，道无异同。由大原之所自出而观之，越千载犹一日。唐虞三代即斯道以为治，既有以措天下于无为之盛，况陛下心传之妙，得于授受之懿则，施之事业，移风易俗，诚无难者。若夫人士相与谈仁义蹈名节，而不矜靡曼之虚文，臣以为莫若有以正人心。民相与趋本业兴礼逊，而不溺奢侈之末习，臣以为莫若有以定经制。夫礼义者，人心之所同，惟其利害得失之心日胜，是以忠纯笃实之意日亡，是固科举之法有以坏天下之心术也。今陛下徒曰:“严法禁，谨堤防，足以革上风之弊。”臣以为无以善人之心，则未见徒法之可以自行也。夫科举之法，后世即以之取天下之人材;而天下之人材，亦辐辏于科举之内。既取之于未用之初，盖亦择之于既用之后;广之以教化之本原,而恃之以趋向之所在。贪浊者黜之,廉介者用之;奔竞者抑之,靖退者进之;旌直言以来谏诤,伸士气以通下情。若是而曰七风之不美,臣未之信也。

夫礼制固有一定之经,惟防范之既亏,故至荡然而莫知限节。是固民心之无常,亦上之人无以撙节之过也。今陛下徒曰:“躬节俭,务朴素,足以先天下之俗。”臣以为躬行之至虽为正风俗之本,而礼制之未明,经制之不立,则人心之无厌者方且苟于目前之便,未见徒善之足以有为也。今为之明其礼,定其经,上而乘舆之服御固有其度,降而公卿,又降而士庶人,冠婚丧祭之节,宫室器用之制,严为限量,设有科条,逾者有禁断于必行。贪溺者无所歆艳,而豪右兼并,粟腐贯朽,无所用之,则民志定而争端息,无甚富之民则亦无甚贫之民,无甚侈之家则亦无甚弊之家。人心有常,风俗归厚,若是而曰俗之未醇,臣未之信也!

厚民之生,则莫若讲节用之策;省民之刑,则莫若谨按察之使。今日之利原竭矣,不可复兴矣。无已,则有节用之说乎?节用固多术也。曩者固尝限宫观之员,而宫观之除,滥予犹故也;固尝省添差之数,而添差之恩,妄授犹昔也。佞幸之赐,得毋有过度者乎?虚籍老弱之兵，得毋有坐糜廪食者乎?节之于彼，而又节之于此，则民生之厚，庶乎其有自矣。今日之刑滥矣，不可以复峻矣。盍亦谨按察之官而使之加意乎?命官非不谨也,州县之间责成案于胥吏,而长吏不以为意;付棰楚于狱卒,而狱官慢不知情。郡刺史足迹,尝一至于圜土之门乎?监司之按行,又能尽得于一见之顷乎?谨之于彼，而复谨之于此，则好生之德，庶乎其洽民矣。舍是而曰八政修而食货自足,五教明而狱讼自息,臣恐未免于揖逊救焚之举也。

臣不佞,陛下召至阙廷,赐之清问。臣首以更化为陛下献,次愿陛下正人心以美士风,定经制以善民俗,次愿陛下节用以厚民生,谨按察以省刑罚,以为更化之说,请复为陛下终始言之。臣观艺祖皇帝，为天下除大残，致民更生，兵不血刃而天下归戴。征伐既下诸国,必先已逋敛蠲繁苛,一以仁厚为本。大抵兵以不杀为武,刑以不用为威,财以不费为饶,人以不作聪明为贤。此其立国之本意，而列圣守之以为家法者也。仁宗庆历间，承平既久，一时事类少弛，仁宗一旦振起之，不过于增谏员、减任子、展磨勘。虽一二节目之或殊，而大体卒不改易。故嘉佑之治，振古无及。杜稷长远，终必赖之由此道也。臣以更化为献，亦岂劝陛下以变更祖宗之法度哉!士大夫之偷情者，从而振作;王业之偏安者，思有以规恢而广大之;万事之积废者,思有以作新而奋励之。而不失祖宗立国之本意，则士风之日美，民俗之日醇，民生之厚而刑罚之清，固有不期而致。则圣策所谓“措国如唐虞，巍乎跨三五之隆，而无忠、质、文偏胜之弊”,其策舍此将安在耶?

陛下复策之于终曰:“熟之复之，详著于篇，朕将亲览。”臣有以见陛下咨访之意益勤，而使臣等得以竭其愚衷也。臣不度愚贱，窃有拳拳忧国爱君之忠。一旦得奉清光，条当世之事，陛下所以问臣等,固已略陈于前。若天下大体之所系,而国家安危理乱之所从出者，虽圣策之所不及，臣安敢有怀不吐，上负陛下详延之意。敢为陛下毕言之。臣闻宰相者，朝廷之股肱也;台谏者，朝廷之耳目也。非有知人之明,不足以进贤退不肖;非有硕德重望,不足以镇抚中外;非有不穷之才，不足以赞万机之务。择相而任之者，不可以不谨也。非有公忠之操，不足以排击奸回;非有刚强之守，不足以肃清班列;非有高明之见,不足以裨益冕旒。擢台谏而付之者,不可以不审也。苟曰“以其久位而姑以迁之，幸其无过而因以任之”，则
何以称具瞻之望,起非常之功。专求州县之下吏,搜索钱谷之细务,姑以应故事,而朝廷之阙失,国家之大议,有不敢言,则何以通幽隐之情,辅圣明之德?臣愿陛下委任擢用之际,详择而审处之。疑之当勿复用,用之当勿复疑,必期有以尽其才然后可也。陛下爱惜名器,必无滥予之爵。然技术艺能之贱,或充斥于朝路;而宫掖非泛之恩,或不厌于公言。可不有以节之乎?陛下亲近儒臣,必无偏信之失。然是非毁誉之说,或出于细微;而士大夫结托之私,或竞趋于权要。可不有以抑之乎?陛下诚于是而留听焉,任宰相而重其股肱之寄,用台谏以谨其耳目之司,借名器以励天下,戒偏信以示至公,则兹所以策臣四者之弊,特不过于事为之末,非圣明之可虑也。臣是以终篇之末论次其大者，以为陛下献。若乃襞绩故实以为有学,雕绘言语以为新奇,臣不惟不敢,亦不暇,惟陛下赦其狂僭而录其区区。臣无任昧死谨对。